各区县委、区县人民政府，市级各部门：
    为认真执行市委、市政府《关于贯彻落实〈中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定〉的意见》（宜委发〔2008〕15号）, 按照市纪委三届三次全会关于“加强作风建设促进效能提升，不断优化发展环境”的要求，结合我市机关行政效能建设工作实际，进一步深化行政效能建设，为宜宾经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展营造良好环境，现就在全市各级机关中深入开展治理“软、懒、散、庸、贪”为主要内容的“五治活动”提出如下实施意见。
    一、认清形势，切实增强开展“五治活动”的责任感和紧迫感
    当前，全市机关作风和行政效能总体上是好的, 但是，必须看到，各级干部职工的机关作风和行政效能与新形势、新任务的要求还不相适应，与广大群众的期望还有较大的差距，企业和群众办事难的问题还没有根本解决，特别是干部队伍中还存在着“软、懒、散、庸、贪”的突出问题。“软”主要体现在有的干部职工工作软弱无力、不敢负责、不敢碰硬、不敢动真格，遇见问题等待观望、畏缩不前，甘于做“老好人”、两头打哈哈，谁都不得罪。“懒”主要体现在有的干部职工工作没有责任心，精神松懈、不思进取、得过且过，工作懒惰拖拉、消极怠工、推诿扯皮，不学习不思考不创新，按部就班，墨守成规。“散”主要体现在有的干部职工散漫自由，组织纪律涣散，工作迟到早退，上班时间玩电脑游戏、上网聊天、擅离职守、随意脱岗，对待群众态度生硬、爱理不理。“庸”主要体现在有的干部职工能力平庸、业务荒废、水平低下，对自己的工作岗位职责认识不清，知识结构和工作能力不能适应工作要求，难以胜任职务，工作多年无起色。“贪”主要体现在有的干部职工过分在意职务升迁，对名、权、利趋之若骛，贪图金钱美色，贪图吃喝玩乐，败坏党和政府形象。这些问题的存在，阻碍了市委、市政府决策的贯彻落实，增加了行政成本，降低了行政效能，损害了机关形象，影响了投资环境，制约了宜宾经济社会发展的步伐。各级各部门必须引起高度重视，切实增强开展“五治”活动的责任感和紧迫感，下大力气，坚决予以纠正和克服。
    二、明确目标，牢固树立广大干部职工提高行政效能的理念
    各级各部门要认真对照加强机关行政效能建设的具体要求，深入开展“五治”活动。力争在较短时间内使全市各级机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，政务环境、服务环境、投资环境得到进一步优化。要通过“五治”活动让广大干部职工受到教育，强化对党委、政府的重大决策必须坚决执行的理念；强化贯彻执行党委、政府重大决策不走样的理念；强化大家执行党委、政府决策“无怨便是德，无功便是过”的理念；强化拒绝借口、不讲价钱的理念。
    三、细化措施，扎实推进“五治”活动顺利开展
    “五治”活动分三个阶段进行，每个阶段原则上安排1个月，其中整改提高阶段可根据实际情况适当延长。
    （一）第一阶段：学习动员。时间安排：8月份。
    围绕提高机关行政效能和开展“五治”活动的工作要求，进行广泛深入的思想发动。要联系机关作风和行政效能的实际情况，采取多种形式，组织好机关干部职工的学习培训，重点学习省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）、《四川省行政机关首问负责制度》、《四川省行政机关限时办结制度》、《四川省行政机关责任追究制度》和市委、市政府《关于贯彻落实〈中共四川省委四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定〉的意见》（宜委发〔2008〕15号）和《机关行政效能建设工作手册》的有关内容，还可根据实际需要选学一些辅导教材。要围绕“加强作风建设促进效能提升，不断优化发展环境”的要求，大力开展理想信念教育、形势教育、典型教育、警示教育，积极组织广大干部职工开展治理“软、懒、散、庸、贪”的大讨论活动。
    （二）第二阶段：分析评议。时间安排：9月份。
    围绕“抓住找准突出问题”，在认真学习的基础上，抓好征求意见、交心谈心、自我分析、民主评议等环节的工作。要组织干部职工，对照机关行政效能建设的要求，对照“软、懒、散、庸、贪”五种现象，检查自己在思想、工作和作风等方面存在的问题。各级各部门要采取适当方式，广泛征求群众对机关作风和行政效能的意见。在广泛开展谈心活动、坦诚交换意见、互相帮助提高的基础上，要召开“五治”活动专题会，干部职工之间进行民主评议，开展批评与自我批评。各级各部门要根据民主评议情况、征求到的群众意见和干部职工的一贯表现，提出对每个干部职工的评议意见。
    （三）第三阶段：整改提高。时间安排：10月份。
    围绕“根本在解决问题”，扎实抓好整改提高。各级各部门和干部职工个人，要针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，制定措施，明确重点，落实责任，切实进行整改。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对拒绝整改或整改不到位的同志，要按照市委关于勤政廉政集中学习的要求，科级及其以下干部到市直机关工委学习，县处级干部到市纪委参加集中学习。通过学习仍不整改的，将根据情况给予相应的党纪政纪处分。
    四、明确要求，确保“五治活动”取得成效
    （一）要以强化领导、注重创新、加强宣传为基础。各级各部门要高度重视，把开展“五治”活动，治理“软、懒、散、庸、贪”作为效能建设的重要抓手和“一把手”工程，精心组织，周密安排，扎实推进，确保领导到位、措施到位、责任到位。各级各部门要深入研究行政效能和机关作风建设时代特点和工作规律，结合本级本部门工作实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果。要善于区别不同情况，加强分类指导，增强工作的针对性和有效性。对在机关行政效能建设中涌现出来的先进典型，要大张旗鼓地宣传，对那些机关作风和行政效能建设不力的，特别是“软、懒、散、庸、贪”的典型，要公开曝光。要引导干部职工充分认识“软、懒、散、庸、贪”行为的危害性，不断增强自律意识，增强履行岗位职责的责任感和使命感。要动员社会各界和广大群众支持和监督行政效能和机关作风建设，努力在全市营造人人关心、人人参与、人人治理的良好环境。
    （二）要以贯彻落实“三项制度”为载体。各级各部门要切实把“三项制度”作为整治“软、懒、散、庸、贪”现象的基础制度和工作载体，深入贯彻落实“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”。要进一步健全落实首问负责制。明确本级本部门的首问责任人。要根据来人、来电、来函的不同特点进一步细化首问责任，分别做好热情接待、认真办理或指导说明、引导办理、代收代交、跟踪办理、及时回复等首问责任事项。各级各部门要根据工作需要，对有关值班人员赋予首问事务的临机处理权，确保紧急事项不推诿、不拖延、及时得到解决。要进一步严格执行限时办结制。各级各部门要结合工作职能，逐一确定办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程、办理时限和监督部门电话，并通过门户网站等向社会公布。要将限定办理时限逐一分解到办理事项的每一个办理环节。要全面压缩“12345市民热线”的办理时限，“12345市民热线”的办理时限由原来的五日缩短为三日，对与群众生产生活密切相关的水、电、气、交通、安全等事项以及突发事件，要当即办理，及时解决。要严格实行责任追究制。要进一步执行完善《宜宾市人民政府效能监察暂行办法》，切实加强行政效能监察工作，开展综合监察和专项监察，加强事前、事中和事后监督，及时发现、纠正和解决影响机关作风和行政效能建设，特别是“软、懒、散、庸、贪”的突出问题。要进一步执行完善《宜宾市人民政府实施行政首长问责制暂行办法》，对机关不履行或不正确履行职责，首先追究该机关首长和分管领导的责任。要按照实事求是、客观公正、有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合等原则，进一步建立健全警示谈话、通报批评、问责学习、集体谈话、依法依纪处理等责任追究体系。
    （三）要以强化督查督办为手段。要抓住行政效能建设和机关作风的热点、难点、重点问题，强化督查督办。要加强对红坝路违章建筑整治工作和基础设施建设、工业园区建设工作的督查督办。要强化对招投标工作的监督，进一步规范招投标工作。要加强市委、市政府重大决策执行的督查督办。要对今年以来市委常委会、市政府党组会、市政府常务会、工作协调会、市领导批示进行认真梳理后，逐项检查落实情况，查清楚执行不到位的原因和症结，明确整改要求，并对整改情况进行重点督办。要按照“四类”效能建设内容明确指导责任，强化督查督办。深化行政审批制度改革，实行两集中两到位，由市政府法制办、市编办、市政务服务中心牵头负责、强化指导；机关内部贯彻落实市委、市政府重大决定、决策，推进重点工程、重点项目、重点工作，由市委市政府督查目标办和市纪委效能监察室负责督查督办；群众关心、关注的热点难点问题的解决。由市委办公室、市信访局负责重点信访案件的督办，市政府办公室负责重点市民热线来信的督办；政府权力的公开透明运行，主要是政务公开、政府信息公开、政府门户网站建设、决策前的咨询、听证规范等，由市政府办公室负责指导督办。
    （四）要以加强明查暗访为抓手。市直机关工委负责对市级机关干部职工的作风状况进行明查暗访，发现问题，及时采取措施处理；市委市政府督查目标办会同市纪委效能监察室重点对市委、市政府重大决策执行和行政审批进行个案跟踪分析，解剖行政效能问题的根源，指导面上行政效能建设；市政府办公室负责市民热线办理的跟踪督办，切实督促解决涉及群众切身利益的各种问题；各级新闻媒体要按照市、区县效能办的统筹安排，参与明查暗访，加大舆论监督力度。
    （五）要以取得实实在在的成果为标准。“五治活动”基本结束后，各级各部门和干部职工要用一定的时间专门对整改情况进行一次“回头看”，对应当解决而没有解决的问题，要采取有力措施切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要督促重新进行整改。各级各部门和干部职工开展“五治活动”情况,要作为年度考核的重要依据。对在“五治活动”中暴露出来的违法违纪问题，要依法依纪进行处理。                       

二OO八年七月二十九日

宜宾市机关行政效能建设办公室
关于印发深入推进机关行政效能建设
“六抓”任务分解表的通知

    各区县委、区县人民政府，市级各部门：
    为了切实改进机关工作作风，深入推进机关行政效能建设，结合工作实际，市效能办明确了我市机关行政效能建设的六个工作重点，制订了《深入推进机关行政效能建设“六抓”任务分解表》。
    各级各部门要按照《深入推进机关行政效能建设“六抓”任务分解表》明确的工作职责、内容和目标任务要求，进一步加强领导、精心组织、周密安排，细化措施，落实责任，扎实推进相关工作，保质保量按时完成任务。

宜宾市机关行政效能建设办公室
关于领取机关行政效能建设工作手册的通知

宜宾市机关行政效能建设办公室
关于召开红坝路二期违章建筑问题
通报会的通知

    翠屏区委、区政府，市级有关部门：
    为进一步转变机关工作作风，切实加强机关行政效能建设，加大红坝路二期违章建筑的整治力度，市机关行政效能建设领导小组决定召开红坝路二期违章建筑问题通报会。现将有关事项通知如下：
    一、会议主要内容
    通报红坝路二期违章建筑的有关问题。
    二、会议时间地点
    2008年7月2日15∶00在市委党校江南会堂，会期半天。
    三、参会人员
    （一）市委、市人大、市政府、市政协有关领导；
    （二）市纪委中层以上干部；
    （三）市效能办全体工作人员；
    （四）市委市政府督查目标办全体工作人员；
    （五）市政务服务中心有关管理人员；
    （六）翠屏区委书记或区长、区政府分管领导；
    （七）市国土资源局、市规建局、市城管执法局全体工作人员；
    （八）市国土资源局翠屏区分局全体工作人员，翠屏区规建局、区市容管理局全体工作人员；
    （九）象鼻街道办事处书记、主任、副主任。
    四、注意事项
    （一）请各参会人员于2008年7月2日14∶50前报到入场，不得无故迟到缺席。
    （二）请宜宾日报社、宜宾晚报社、宜宾人民广播电台、宜宾电视台届时派记者到会报道。
    （三）涉及翠屏区的参会人员，由翠屏区政府办负责通知。

宜宾市机关行政效能建设办公室
关于红坝路周边违法建筑调查情况见面会
会议纪律的通报

    各区县委、区县人民政府，市级各部门，市属及以上企事业单位：
    根据市委、市政府领导安排，市效能办定于2008年6月30日上午10时30分，在市纪委监察局召开红坝路周边违法建筑调查情况见面会，要求相关单位主要负责人参加，不得请假。6月27日下午，各参会单位到市纪委监察局签字领取了书面会议通知。但6月30日上午开会时间到后，经电话催促，市国土资源局主要负责人才于10时57分到会，迟到27分钟。开会时间到后，市投资集团公司主要负责人才电话向会议主持人请假，另派一位副职于11时02分到会，迟到32分钟。经调查， 6月27日市国土资源局办公室领取会议通知后，工作人员未按规定及时处理，致使6月30日上午10时30分会议召开时，该局主要负责人仍未接到会议通知。市效能办已责令市国土局对相关责任人员严肃处理。
    在全市机关效能建设活动深入开展的形势下，市国土资源局、市投资集团公司却未按要求参加涉及效能工作内容的会议，充分暴露出市国土资源局和市投资集团公司相关人员责任心不强，单位内部管理不到位，工作效率低下，这些单位对开展效能建设思想上重视不够，行动上走了过场。这两个单位暴露出的问题，在全市具有典型性，希望各级各部门要引以为诫，务必以扎实的作风狠抓效能建设，确保各项工作落到实处。

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